十三屆全國人大二次會議記者會現(xiàn)場

 

　　3月11日上午，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨、國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅就“加強市場監(jiān)管 維護市場秩序”相關(guān)問題回答中外記者提問。

 

　　在回答關(guān)于打擊假冒偽劣的提問時，張茅指出，要糾正過去“假冒不偽劣”的觀念，假冒就是侵犯知識產(chǎn)權(quán)，就要受到嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)；公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時，還要加強企業(yè)自律，形成社會的信用系統(tǒng)，通過努力逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔心，多一份放心。

 

　　在回答關(guān)于商標品牌工作的提問時，張茅表示，品牌是否“知名”和“著名”，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結(jié)果，不應由政府為企業(yè)的行為背書。要正確處理政府與市場的關(guān)系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，“黑榜”則是對違法行為的懲處。國家市場監(jiān)督管理總局正在開展名牌評選認定活動清理工作，維護公平競爭的市場環(huán)境。

 

　　在回答關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的問題時，申長雨指出，國家市場監(jiān)管總局和國家知識產(chǎn)權(quán)局認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。截至去年底，商標注冊審查周期已經(jīng)壓減到6個月以內(nèi)，高價值專利審查周期壓減了10%，同時知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，審查的社會滿意度不斷提高。今年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將采取加強審查員隊伍建設、全面提高審查工作的信息化水平、優(yōu)化審查業(yè)務管理流程、創(chuàng)新審查工作的思路和模式等舉措，進一步加大工作力度，確保在年底前將商標注冊審查周期進一步壓減到5個月以內(nèi)，將高價值專利審查周期再壓減15%以上，更好地滿足社會需求。

 

　　申長雨、焦紅還分別就健全侵權(quán)懲罰性賠償制度和加強疫苗監(jiān)管工作回答了記者提問。

 

 

 

文字實錄

 

　　【主持人】

 

　　各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“加強市場監(jiān)管，維護市場秩序”。我們很高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅先生，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅女士，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨先生，來圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請張茅局長。

 

　　【國家市場監(jiān)督管理總局局長 張茅】

 

　

 

　　新聞界的朋友們，大家好！今天是我們國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局新組建以來，第一次參加記者會。感謝新聞界的朋友們多年來對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。下面，我們來回答大家的問題。

 

　　【主持人】

 

　　現(xiàn)在開始提問。

 

 

 

　　【新華社記者】

 

　　我們都知道，國家市場監(jiān)管總局是新組建的部門，于去年4月掛牌成立。我們想知道，這個新組建的部門到底會對進一步維護市場秩序、保障消費者權(quán)益發(fā)揮什么樣的作用？起到什么樣的意義呢？謝謝。

 

　　【張茅】

 

　　國家市場監(jiān)管總局是去年經(jīng)過人代會通過的機構(gòu)改革方案組建成立的，到現(xiàn)在真正運行還不到一年的時間。這次機構(gòu)改革，主要是為了解決市場監(jiān)管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。在市場監(jiān)管總局成立不到一年的時間里，我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度，市場準入環(huán)境更加便捷；加大了市場監(jiān)管力度，公平競爭環(huán)境正在不斷改善；加大了消費維權(quán)力度，使得消費環(huán)境有所改善。同時，我們也在加強推動高質(zhì)量發(fā)展方面、為企業(yè)提供服務等方面都做了大量工作。

 

　　【張茅】

 

　　但是，市場監(jiān)管總局成立也面臨著不少問題。首先，我們這個機構(gòu)的邊界非常寬，市場是一個很大的問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益。比如說，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距；我們的隊伍建設，全國七十萬人的隊伍，國家、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，特別是國家賦予我們的任務是綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，但是各個領域的專業(yè)性又很強，所以如何把綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，在這方面我們還沒有成熟的經(jīng)驗。所以，我們深感責任重大、任務艱巨。因為機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)的加加減減，重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變，這是一項長期的工作任務。我們要堅持以改革總攬全局，堅持市場化、法治化改革方向，深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。

 

　　【澎湃新聞記者】

 

　　我的問題關(guān)于校園食品安全。這個問題也是社會關(guān)注焦點，對此我們有哪些相關(guān)舉措嚴防嚴控嚴管校園食品安全風險？另外，還有一個問題想追加給張茅局長，您曾經(jīng)說過“天下無假”這個目標是一個很難實現(xiàn)的目標。近些年來我們也關(guān)注到，有很多平臺，比如公益組織和電商平臺機構(gòu)，都在通過科技治理的方式去推動假貨的科技監(jiān)測。想問，對于咱們之后實現(xiàn)“天下少假”的目標是否有一些幫助呢？

 

　　【張茅】

 

　　這位記者朋友實際上提了兩個問題，一個是關(guān)于食品安全，一個是關(guān)于打假的問題。這兩個問題都是非常重要的問題。首先，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，我們必須給予高度重視，要通過我們的工作，確保讓人民群眾放心滿意。當前，食品安全確實存在著諸多問題，比如說農(nóng)獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規(guī)范，制假售假時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全影響也逐漸顯現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視食品安全，市場監(jiān)管總局成立以來，把這項工作作為我們的重中之重。按照習近平總書記對食品安全提出的要求實行“四個最嚴”：

 

　　建立最嚴謹?shù)臉藴省＝鉀Q目前標準缺失、標準落后的問題，完善和提高標準水平，特別是要對標國際先進標準，強化標準的實施。

 

　　實施最嚴格的監(jiān)管。從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。比如說，大家都知道，我們現(xiàn)在的餐飲業(yè)提倡“明廚亮灶”，去年達到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業(yè)有三分之一達到明廚亮灶，在校園食堂中已經(jīng)達到了50%，今年準備朝著70%的目標努力。校園食品安全關(guān)乎祖國下一代的健康成長。我們要進一步落實校長第一責任人制度和屬地管理責任。

 

　　對于食品安全還要實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度?？傊?，要依法加大、提高違法成本，嚴厲打擊違法犯罪。

 

　　堅持最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的新規(guī)定，關(guān)于《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，進一步壓實地方政府的責任。市場監(jiān)管總局要加強對食品安全的指導、督查和協(xié)調(diào)。

 

　　【張茅】

 

　　關(guān)于假冒偽劣的問題，實際上和這個問題是緊密聯(lián)系在一起的。過去我在多個場合說過打假的問題，有的記者還歸納過，說你在五次會議上四次提到打擊假冒偽劣。假冒偽劣產(chǎn)品嚴重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點整治。去年，我們處理的假冒偽劣產(chǎn)品案件有129萬件，應該說打擊力度還是比較大的。我們當前和今后要做的工作要突出重點，把群眾最關(guān)心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作為重點，加強監(jiān)管。要采取最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰。我上次在“部長通道”也講到了，就是要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產(chǎn)品。大家注意到有關(guān)報道，最近在石家莊銷毀35噸假冒偽劣產(chǎn)品，防止假冒偽劣產(chǎn)品再次流入市場。過去有個觀念“假冒不偽劣”，我覺得得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識產(chǎn)權(quán)，就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)；公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時，還要加強企業(yè)自律，形成社會的信用系統(tǒng)。通過我們的努力，不敢說“天下無假”，只能說逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔心，多一份放心。謝謝大家。

 

　　【新加坡聯(lián)合早報記者】

 

　　中國近年的疫苗問題頻發(fā)，包括長春長生狂犬病問題疫苗、江蘇過期脊灰疫苗等。在這次兩會上，中國疾病預防控制中心主任高福說，中國疫苗已位居世界先進之列，這就讓人覺得很矛盾。我的問題是，您怎么評估中國疫苗的水平？為什么民眾對中國疫苗有這么多疑慮？市場監(jiān)管總局又能采取什么措施，讓市場及消費者對中國疫苗建立信心？謝謝。

 

　　【張茅】

 

　　請焦紅局長回答這個問題。

 

　　【國家藥品監(jiān)督管理局局長 焦紅】

 

 

 

　　謝謝記者的提問，我來回答這個問題。剛才記者關(guān)注的是疫苗問題。疫苗確實受到社會高度關(guān)注，因為疫苗涉及到人民群眾的生命健康，它關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和國家安全。黨中央、國務院高度重視疫苗監(jiān)管工作，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局正在推進建立疫苗監(jiān)管的長效機制。對我國疫苗，總體評價應該是安全的。我們的群眾也好、媒體也好，應該對疫苗有信心。

 

　　【焦紅】

 

　　為建立長效機制，我們正在采取以下舉措：

 

　　第一，大家都知道，在全國人大法工委和司法部的關(guān)心支持下，我們會同衛(wèi)健委等相關(guān)部門，起草了《疫苗管理法（草案）》。《疫苗管理法（草案）》進一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中，明確提出疫苗具有戰(zhàn)略性和公益性，支持基礎研究和應用研究，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實行最嚴格的監(jiān)管。對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規(guī)行為要嚴厲查處，對監(jiān)管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。目前，《疫苗管理法（草案）》已經(jīng)過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進一步做好疫苗監(jiān)管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關(guān)內(nèi)容。目前，正在會同相關(guān)部門，進一步研究制定相關(guān)配套規(guī)章和制度，為實施做好準備工作。

 

　　第二，社會和公眾也非常關(guān)心如何加強監(jiān)管。目前重點落實兩個責任：督促落實企業(yè)的主體責任和落實部門的監(jiān)管責任。作為疫苗生產(chǎn)企業(yè)，應該建立完善的質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品安全追溯體系，落實疫苗產(chǎn)品風險報告制度，保證疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。作為監(jiān)管部門，我們要進一步明晰監(jiān)管部門的事權(quán)和監(jiān)管責任，要進一步強化省級藥品監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查。國家藥品監(jiān)督管理局將在屬地管理的基礎上，強化巡查和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要嚴肅查處。

 

　　第三，疫苗也是具有專業(yè)性的，我們還要進一步加強疫苗監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)支撐。比如說，我們要進一步加強和完善疫苗批簽發(fā)制度，更加強調(diào)疫苗的批簽發(fā)與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，進一步提高疫苗批簽發(fā)的能力和水平，也通過與現(xiàn)場檢查的結(jié)合，進一步督促和指導企業(yè)提高對產(chǎn)品風險管控的能力。當然，作為監(jiān)管部門，我們還是要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，提高能力水平。我們要建立國家和省兩級專職檢查員隊伍，加強檢查員的管理和培訓，最終目的是提高我們發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，保障公眾的健康，讓公眾對我們的疫苗更加有信心。謝謝大家。

 

　　【經(jīng)濟日報融媒體中國經(jīng)濟網(wǎng)記者】

 

　　我們注意到，去年底國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于開展名牌評選認定活動清理工作的通知，請問國家市場監(jiān)管總局對此工作是如何考慮的？

 

　　【張茅】

 

　　企業(yè)的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結(jié)果。而過去有一種觀點往往認為，提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關(guān)系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產(chǎn)生誤導，為此我們曾經(jīng)付出了沉重的代價。有些情況，我想記者朋友們都了解。同時，也容易產(chǎn)生政府的尋租和腐敗行為。本來是一個企業(yè)的產(chǎn)品，政府既然背書了，就要承擔責任，就要被問責，被追責。所以，在原來機構(gòu)改革之前，原工商總局就已經(jīng)取消了所謂知名商標、著名商標的評比，這項工作還是在人大法工委的支持下，因為不少地方為此都立了法，要評選著名商標、知名商標。同時，我們還取消了對"重合同、守信用"企業(yè)的評比，現(xiàn)在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協(xié)會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作，這也是我們所不允許的。所以，在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關(guān)系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業(yè)應該做到的，“黑榜”就是你違法經(jīng)營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息，要正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，不要再為企業(yè)的行為背書站臺。謝謝大家。

 

　　【中國質(zhì)量報記者】

 

　　我的問題提給張茅局長。據(jù)了解，電梯的使用壽命是15年，根據(jù)我國城市化進程來推算，接下來一段時間可能會有大量的電梯將進入“生命的晚期”。請問張茅局長，市場監(jiān)管部門將如何加強住宅小區(qū)電梯的監(jiān)管？謝謝。

 

　　【張茅】

 

　　剛才這位記者提的問題很專業(yè)，關(guān)于電梯的正常使用壽命。確實電梯屬于特種設備，目前我國在用的電梯628萬部，保有量、年銷售量在世界都是最多的，所以保證電梯運行安全也是我們市場監(jiān)管總局首要任務之一。電梯的使用壽命和后期的管理、維護保養(yǎng)關(guān)系密切，如果保養(yǎng)得當，可以正常使用20年、30年，即使主要零部件超過使用壽命也可以通過更新改造繼續(xù)使用，在法規(guī)上、制度上，更新改造后的電梯等于成了一部新的電梯了。當然了，使用15年以上的設備逐步老化，安全問題更受到各方面的關(guān)切。

 

　　我們市場監(jiān)管部門一直把保安全，特別是老舊電梯的安全作為重點。一是提升安全標準的要求，對電梯的制造、安裝、維修、保養(yǎng)等進行嚴格檢查，特別是增加老舊電梯檢查的頻次，對存在的隱患及時整改。二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個渠道。三是落實安全責任制，使用、檢測、維修保養(yǎng)部門，有的電梯是生產(chǎn)廠家在維護保養(yǎng)，有的是第三方在維護保養(yǎng)。特別是要創(chuàng)新電梯安全的風險分擔機制，會同銀保監(jiān)會、保險公司，積極推廣電梯的責任保險制度。目前購買商業(yè)保險的電梯在25%左右，我們今年要達到30%以上。這就是運用市場分擔風險的機制，來進一步加強對電梯安全的監(jiān)管。

 

　　我希望經(jīng)過我們的努力和社會各方面的支持，推動我們這種新的保障電梯安全的市場化做法，電梯購買保險率逐年得到提升，確保電梯的安全。謝謝大家。

 

　　【中國國際電視臺CGTN記者】

 

　　這個問題是提給國家知識產(chǎn)權(quán)局申長雨局長的。我們都知道，去年在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記特別強調(diào)了要提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，國務院相關(guān)部門也就此項工作專門進行了部署。請問，目前這項工作開展得怎么樣了？具體有哪些成效？謝謝。

 

　　【國家知識產(chǎn)權(quán)局局長 申長雨】

 

 

 

　　謝謝你提的問題。關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，正如你剛才講的，在去年首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記作出了重要指示，國務院也作了相應的部署，市場監(jiān)管總局和知識產(chǎn)權(quán)局認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，制定了明確的工作計劃。例如，我們從去年開始，五年之內(nèi)要將商標審查周期由過去八個月壓減到四個月以內(nèi)，要達到目前“經(jīng)合組織”國家最快的水平；要將發(fā)明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價值專利審查周期壓減一半以上，也要達到目前國際上最快的水平。

 

　　為了實現(xiàn)這一目標，國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了一系列措施。首先，我們加強審查員隊伍建設，通過加強審查力量，來提高審查能力和審查水平。第二，我們?nèi)嫣岣邔彶楣ぷ鞯男畔⒒?，加快建設智能審查系統(tǒng)，借助信息技術(shù)來提質(zhì)增效。第三，我們進一步優(yōu)化審查業(yè)務管理流程，采用短周期精細化管理，提高審查質(zhì)量和效率。第四，我們還進一步創(chuàng)新審查工作的思路和模式。例如，引入集中審查和加快審查，來提高質(zhì)量與效率。我們通過采取這一系列措施，取得了顯著成效。去年底，商標審查周期已經(jīng)從過去的八個月壓減到了六個月以內(nèi)，高價值專利審查周期壓減了10%。同時，我們的審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，審查的社會滿意度不斷提高。

 

　　今年，我們將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查周期由過去已經(jīng)壓減到六個月的基礎上，進一步壓減到五個月之內(nèi)，將高價值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎上，再壓減15%以上，更好地滿足社會的需求。謝謝。

 

　　【光明日報全媒體記者】

 

　　我的問題是，市場監(jiān)管部門將在進一步激發(fā)市場活力上采取哪些措施？

 

　　【張茅】

 

　　這是很大的一個問題，應該說概括了我們市場監(jiān)管總局的大部分工作。在激發(fā)市場活力方面，我們要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅持公正監(jiān)管的原則，對各種所有制企業(yè)一視同仁，進一步激發(fā)市場活力。按照市場化的方向進行監(jiān)管，我們是國家市場監(jiān)管總局，而不是國家計劃監(jiān)管總局。

 

　　在“放”的方面，我們要深化商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準入更加便捷，要繼續(xù)推動企業(yè)進入以后更高的開業(yè)率、經(jīng)營率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長。在“管”的方面，要堅持競爭中性原則。目前，很多企業(yè)反映，我們所需要的第一位不是優(yōu)惠政策，而是有個公平競爭的營商環(huán)境。要破除對民營企業(yè)的歧視，對中國企業(yè)和外國企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。實際上，從歷史上看，早在革命根據(jù)地時期，就把發(fā)展私營工商業(yè)作為我們的基本經(jīng)濟方針?，F(xiàn)在，雖然中央一再強調(diào)“兩個毫不動搖”，但是在準入、融資、招投標等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現(xiàn)象。所以，我們市場監(jiān)管總局采取的措施，在市場準入方面一視同仁。實際上，這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業(yè)。去年，新誕生的企業(yè)每天18400戶，90%以上都是民營企業(yè)。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復檢查方面，在不干涉民營企業(yè)經(jīng)營方面，在進行價格監(jiān)管、解決亂收費方面，都要為企業(yè)減輕負擔提供公平競爭的環(huán)境。同時，我們還在計量、檢測、標準、認證認可等方面為各類企業(yè)服好務，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)。總之，堅持競爭中立、公正監(jiān)管，支持各類企業(yè)、各種所有制企業(yè)依法經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展。謝謝。

 

　　【中國市場監(jiān)管報記者】

 

　　請問張局長，國務院出臺部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管意見之后，市場監(jiān)管總局將如何進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，以此確保我們的監(jiān)管水平不斷提升？

 

　　【張茅】

 

　　“雙隨機、一公開”是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的重要內(nèi)容。大家知道，過去我們的傳統(tǒng)監(jiān)管方式是巡查方式，是企業(yè)年檢方式，現(xiàn)在我們把年檢改為年報，把巡查改為抽查，這個改革應該說取得了初步效果。去年，企業(yè)的年報率達到91%，超過過去年檢時80%左右的數(shù)量，說明企業(yè)自我約束意識在增強。去年，我們隨機抽查了5%的企業(yè)，其中經(jīng)營異常名錄的企業(yè)超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。

 

　　國務院近日印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》，17個部委聯(lián)合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關(guān)鍵詞，第一個關(guān)鍵詞是“聯(lián)合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是我們聯(lián)合起來，減少檢查的頻次。第二個關(guān)鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關(guān)鍵詞是“公開”，就是檢查結(jié)果要公開，公示在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上。“雙隨機、一公開”檢查，今年工作要重點檢查企業(yè)公示的情況是不是真實，比如你的入資情況，現(xiàn)在是實繳制改成認繳制，不需要會計師事務所來驗資，但是我們隨機檢查的時候，就要檢查你的入資情況，是否與你的年報相一致。比如說企業(yè)注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結(jié)果運用，進行聯(lián)合懲戒，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。

 

　　同時，我還特別想強調(diào)，在我們“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說信用好的企業(yè)，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業(yè)，不能有監(jiān)管空白。這樣就能促使企業(yè)提高自律的要求和意識，同時也降低政府監(jiān)管成本。我想，通過“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查，對于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場活力的一種措施。謝謝大家。

 

　　【南方都市報南方報業(yè)全媒體記者】

 

　　現(xiàn)在網(wǎng)絡消費量很大，但在網(wǎng)絡交易中出現(xiàn)了很多虛假宣傳、假“海淘”，甚至有涉嫌壟斷的問題。請問張局長，我注意到去年市場監(jiān)管總局也有專門的專項治理，在這個專項治理的過程中，市場監(jiān)管總局獲得了怎樣的成效？下一步，我們會采取哪些政策來完善網(wǎng)絡交易這種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管？謝謝。

 

　　【張茅】

 

　　網(wǎng)絡消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時，也反映出不少的問題。我國去年網(wǎng)上零售額超過了7萬億，增長24%，占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我，對“雙十一”怎么看？年輕人對“雙十一”非常積極，很多的“剁手族”，購買商品非常便宜，還能送貨上門。但同時大家反映，有假冒偽劣、送貨不及時等問題。網(wǎng)絡交易存在著一些特殊性，比如說時空分離，你采購的產(chǎn)品不在本地，“海淘”也不在國內(nèi)，你在購物之前，接觸不到實物，是根據(jù)廣告宣傳，另外就是運輸傳遞當中也存在著問題，能不能及時地快遞到家門口。所以，解決問題的難度和監(jiān)管難度也很大。

 

　　市場監(jiān)管總局在這方面要不斷提高監(jiān)管能力，堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，發(fā)揮好第三方平臺的主體作用，落實《電子商務法》、《消費者權(quán)益保護法》等內(nèi)容。特別是在《消費者權(quán)益保護法》當中，規(guī)定了“七天無理由退貨”的措施，當然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到，消費者權(quán)益保護法實施以來，這方面總體情況還是不錯的，特別是有些第三方交易的大平臺落實情況比較好，比如說有一個平臺，對于消費者極速退款人員已經(jīng)擴大到了3億多人。昨天我還碰到了一個年輕人，我問他無理由退貨的情況，他告訴我，在一個大的平臺上，他貨還沒退呢，提出了要求，先收到了錢。我覺得，有些平臺的做法還是不錯的。

 

　　當然，有的企業(yè)還提出來“三十天無理由退貨”，法律規(guī)定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業(yè)的信譽、聲譽得到了提高?，F(xiàn)在我們也在線下進行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當然，對于存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監(jiān)管，嚴厲懲罰。同時，也鼓勵電商經(jīng)營者和平臺自律守信，這樣他們才能順利發(fā)展。總之，電商作為一種新的業(yè)態(tài)，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。謝謝大家。

 

　　【瞭望周刊記者】

 

　　我們了解到，市場監(jiān)管總局等13個部門聯(lián)合部署開展了整治“保健”市場亂象百日行動。這項行動開展以來，也倍受社會各界的關(guān)注。想了解一下，到目前為止已經(jīng)取得了什么樣的成效？在這項行動當中還面臨哪些“硬骨頭”需要啃，下一步的工作目標是什么？謝謝。

 

　　【張茅】

 

　　“保健”市場，近一段時間來，社會關(guān)注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。“保健”市場中有些概念確實也難以界定，市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用，我聽到一些朋友講，家里的老人相信這些宣傳，當時買了保健品，子女回家就批評了，后來老人買了就不跟子女說了，自己買了就吃、就用。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。

 

　　從今年1月8日，13部門聯(lián)合整治，應該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實企業(yè)主體責任，實事求是，不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃棗補血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統(tǒng)意義的保健作用，但是每個人的情況不同，這個作用要實事求是地介紹。特別是剛才說到，政府也不能在這方面為企業(yè)背書。我們將來改革的目標就是落實企業(yè)主體責任，擴大企業(yè)自我聲明的范圍。這個食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說這個鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個保健法？沒有科學的評價標準。所以這種宣傳，一個是要從廣告法等法律法規(guī)進行嚴格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現(xiàn)的問題，造成的危害，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學認知。請我們的專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實，增強人民群眾的健康。謝謝大家。

 

　　【中國食品安全報中國食品安全網(wǎng)融媒體記者】

 

　　請問張茅局長一個問題，剛才您談到了，我們出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，請問這樣的規(guī)定出臺具有什么樣的意義？對地方黨政領導干部又有哪些規(guī)定和要求呢？通過這個規(guī)定的出臺，如何提升地方食品安全監(jiān)管水平，從而密織我們國家食品安全監(jiān)管網(wǎng)？謝謝。

 

　　【張茅】

 

　　中央制定的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》非常重要，也是我們第一部食品安全的黨內(nèi)法規(guī)，說明這個問題突出，中央高度重視，高度關(guān)心群眾面臨的問題，是以人民群眾為中心的一個具體體現(xiàn)。這個規(guī)定體現(xiàn)了問題導向，剛才我講到了，食品安全當中存在著不少群眾不滿意的問題，這些問題怎么解決，確實不是一個簡單的事情，不是簡單地靠一兩個部門就能夠解決的。我們說食品安全，從田間地頭到餐桌有多個環(huán)節(jié)，要共同努力才能解決好。

 

　　中央出臺的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，明確了地方黨委的責任，政府的責任，都有詳細的規(guī)定，我覺得這是發(fā)揮我們中國特色社會主義，加強黨的領導的一個重要體現(xiàn)，就是發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢。對于一些重要的問題，群眾反映強烈的問題，有黨政地方的責任，有黨政主要領導來負責任，工作的力度就更大。過去我們說，“千難萬難，一把手重視就不難”。在工作當中，黨政主要領導重視這個問題，我們解決起來條件就會更好一些，力度就會更大一些。同時，這里面也承擔著沉重的責任，一個地區(qū)出現(xiàn)食品安全問題，首先負責任的是地方的黨政領導，當然企業(yè)也有企業(yè)的責任，企業(yè)負主體責任，但是如果我們監(jiān)管不到位，地方的市場監(jiān)管部門要負責任。所以，這體現(xiàn)了我們黨和國家下的決心，體現(xiàn)了我們體制的優(yōu)勢。

 

　　作為一個艱巨的任務，市場監(jiān)管總局也要加強對地方的指導、督查和協(xié)調(diào)，因為有些食品安全問題是跨地區(qū)的、跨區(qū)域的、跨部門的。為了加強對這項工作的領導，國務院還成立了食品安全委員會，由國務院三位領導同志擔任主任，這個委員會辦公室就設在了市場監(jiān)管總局，我們要加強協(xié)調(diào)，支持地方黨政領導加強對食品安全工作的監(jiān)管，減少由于食品安全引發(fā)的問題，讓群眾在食品安全方面更放心。謝謝大家。

 

　　【主持人】

 

　　好，我們再提最后一個問題。

 

　　【中國教育電視臺記者】

 

　　我的問題是提給申局長的。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，目前取得了哪些成效？為進一步促進科技創(chuàng)新，將在哪些方面發(fā)力？

 

　　【申長雨】

 

　　謝謝你的提問。建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，是加強知識產(chǎn)權(quán)保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，對故意侵權(quán)者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權(quán)者付出沉重代價。目前，這項工作整體推進順利。大家知道，我國專利法施行以來，已經(jīng)先后做了三次修改，目前正在進行的是第四次修改。去年12月，國務院常務會議審議通過了專利法修正草案，目前全國人大進行了第一次審議，專利法的修改有望今年年內(nèi)完成。這次專利法的修改，對于科技成果的轉(zhuǎn)化、促進發(fā)明創(chuàng)造，意義重大。它將對發(fā)明者起到激勵作用，有利于創(chuàng)新成果的保護，更好地促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運用。謝謝。

 

　　【主持人】

 

　　本場記者會到此結(jié)束，謝謝各位嘉賓，謝謝記者朋友們。